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澳门星际注册平台/澳门星际官网网址办公室关于印发《象山区全面开展农村集体资产清产核资工作方案》的通知 象政办〔2018〕86号
2018-10-08 16:23  (来源:象山区政务服务管理办公室)

二塘乡、平山街道办事处,区机关相关部门:

  经区人民政府同意,现将《象山区全面开展农村集体资产清产核资工作方案》印发你们,请认真组织实施。

  

  

  澳门星际注册平台/澳门星际官网网址办公室

  2018年9月28日

  

  象山区全面开展农村集体资产

  清产核资工作方案

  

  

  农村集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产,是农业农村发展的重要物质基础。为切实摸清农村集体家底,理顺农村集体资产所有权关系,保护农村集体经济组织及其成员合法权益,防止集体资产流失,按时全面完成农村集体资产清产核资任务,夯实农村集体产权制度改革基础,根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局、教育部、文化部、国家卫生计生委、体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农经发〔2017〕11号)、农业农村部办公厅、自然资源部办公厅《关于做好农村集体资产清产核资工作的补充通知》(农办经〔2018〕10号)、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》(桂发〔2017〕32号)、《自治区农村和生态文明体制改革专项小组关于加快推进全区农村集体产权制度改革工作的通知》、自治区农业厅、财政厅国土资源厅等九厅局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(桂农业发〔2018〕101号)和《中共桂林市委员会桂林市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(市发〔2018〕10号)等文件精神,结合我区实际,制定本方案。

  一、重要意义

  开展农村集体资产清产核资是做好农村集体产权制度改革的前提和基础。2012年,我区按照中央、自治区和桂林市的统一部署,开展了农村集体资金资产资源清产核资工作。但随着农村改革的不断推进,农村集体资产的存量和结构发生了重大变化,有些村组集体资产存在权属不清晰、管理不到位、分配不公开等问题,存在流失或被贪占、挪用的风险。全面开展农村集体资产清产核资,摸清家底,健全管理制度,做好收益分配,有利于赋予农民更多财产权利和民主权利,让农民共享集体经济发展成果,构建农村集体经济运行新机制;有利于建立民主监督、民主管理的长效机制,构建农村新的治理体系,形成风清气正、干事创业的良好社会氛围;有利于盘活用好集体经营性资产,管护用好非经营性资产,开发利用资源性资产,激发农村发展活力。

  二、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实实施乡村振兴战略,进一步明晰农村集体产权归属,维护农村集体经济组织成员权利,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

  (二)基本原则。坚持实事求是、客观公正,统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进、合理合法,先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,对有需要的进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与,依靠和发动群众,组织农民参与,接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体农民群众认可。

  (三)目标任务。通过清理,全面查实截止2017年12月31日,乡、村、组集体经济组织所有的资金、资产、资源存量、结构、分布和管理使用状况,达到账款、账实相符;通过依法界定所有权,明晰产权关系,建立登记台账,把应归集体所有的资产全部纳入管理范围,维护农民群众合法权益;通过建立台账及网络信息化平台,健全管理制度,及时反映集体资产开发利用和处置状况,实现农村集体资产动态化管理,促进集体资产保值增值和资源合理利用,维护农民群众合法权益,推动农村改革发展与社会和谐稳定。

  (四)对象和范围。我区农村集体资产清产核资的对象是二塘乡(平山道办事处)、行政村、村民小组集体经济组织及所属企业。清产核资的范围包括农民集体所有的资源性、经营性资产和非经营性资产等。

  三、重点工作

  (一)清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》(附件1)和《农村集体资产清产核资报表》(附件2)的要求,全面开展农村集体资产清查,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围,并按照有关政策规定进行登记。

  (二)明晰产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到乡(街道办)、村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产,要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。

  (三)健全管理制度。建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理;建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时上报。

  (四)加快平台建设。推进农村集体资产监督管理平台建设,整理、审核、录入清产核资数据,逐级进行汇总上报。同时,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容统一纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

  四、时间安排和工作步骤

  (一)时间安排。全区农村集体资产清产核资工作,自2018年8月开始,到2019年6月15日结束。2017年12月31日为资产清查登记时点。

  (二)工作步骤

  1.准备阶段(2018年9月底前完成)。根据上级农村集体产权制度改革总体部署和进度安排,按照有关政策要求,结合本区实际情况和工作需要,研究制定实施方案、工作细则等配套文件。制定实施细则,规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表。全面开展政策宣传和业务培训,加强对基层领导干部和具体工作人员政策、业务培训,为清产核资工作奠定基础。

  2.实施阶段(2018年12月底前完成)。区农工局等相关部门指导乡(街道办)、村、组不同层级农村集体经济组织,成立专门的清产核资工作小组,全面清查核实集体资产,分别填写《农村集体资产清产核资报表》,具体操作流程要严格按照《农村集体资产清产核资办法》。二塘乡、平山街道办事处要安排专人,成立专门的工作机构,负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》的填报工作,校验核对数据,确认无误后报送区农工局;区农工局会同区相关部门做好清产核资数据审核,确认无误后于2018年11月20日前,汇总报市农业局。

  3.总结阶段(2019年6月15日前完成)。2019年1-4月,区农工局会同相关部门组织开展监督检查和成果预验收,针对清产核资中发现的问题,及时纠正,健全完善集体资产监督管理制度,为迎接桂林市成果验收做好准备。2019年4-6月,编写工作总结报告,形成乡(街道办)、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表(组织类)、资产负债汇总表(全资企业类)、资产负债汇总表(合并报表)和资源性资产清查登记汇总表,以澳门星际注册平台/澳门星际官网网址名义报送桂林市农业局。

  五、加强组织领导

  为切实加强对我区农村集体资产清产核资工作的组织领导,确保农村集体资产清产核资工作顺利实施,成立以区长蒋永刚为组织,副区长崔海健为副组长,区相关部门(单位)主要负责同志为成员的象山区农村集体资产清产核资工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在区农村工作局,办公室主任由农村工作局局长万晓宾兼任,工作人员从各部门抽到人员组成。

  (一)压实主体责任。

  农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗,要建立区级统筹协调,乡(街道办)组织实施的领导体制和工作机制。区农村集体资产清产核资工作领导小组办公室,负责农村集体资产清产核资工作的组织协调工作,负责拟定清资核产工作方案,统筹协调相关事宜,印制相关表格,与相关成员单位负责督促检查工作进度及质量,汇总上报相关材料。二塘乡(平山街道办)是推进农村集体产权制度改革的责任主体,要建立完善组织领导机构,党(工)委、政府(办事处)主要负责同志要亲自挂帅,落实主体责任,一级压一级,层层抓落实,及时研究解决改革中遇到的重大困难和问题。要加强工作机构建设,充实人员队伍,制定操作性强的清资核产实施方案,明确思路目标、改革任务、保障措施、工作进度和考核办法。要保障工作经费,整合各类资源,强化工作协同,制定明确的时间表、线路图,并逐项落实到位。从10月开始,每月末向区清资核产工作领导小组办公室书面报送月进度情况,每个季度末要书面报送季度进度情况。

  (二)加强部门配合。

  区农工、财政、国土资源、教育、文文体、卫生计生等相关部门要密切配合。区农工局负责提供农村集体经济组织林地、林木、水面资源、水利设施等权属确认;区财政局负责将清产核资工作经费纳入财政预算,保障工作经费,负责加强对农村集体资产清产核资工作和财务管理的指导监督;象山国土分局负责农村集体经济组织土地权属确认、地类界定、用地性质确认等;区教育局、文体局、卫计局等部门根据各自职能职责,做好农村学校、文化体育、卫生等资源的权属确认。二塘乡(平山街道办)、村委要成立专门工作机构,明确任务分工,细化工作措施、落实工作责任。要建立工作联系制度,定期将工作进度、经验做法和有关问题向区清产核资工作领导小组汇报,每月2日前,将上月工作进度、主要做法和存在问题形成书面材料报区清产核资工作领导小组办公室(区农工局),邮箱:lqy3850181@163.com。

  (三)加强问题查处。

  清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的,要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作,组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

  (四)加强宣传培训。

  相关部门干部要深入基层,做好政策宣传和业务培训,用群众听得明白的语言、看得清楚的典型,解读好政策精神和工作要求,动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。区农工局要联合相关部门适时组成督查组,加强对农村集体资产清产核资的监督检查,及时总结经验、发现和解决问题,通过督查促进清产核资工作稳步推进,确保到2019年6月15日前完成。

  (五)加强督促检查。

  区清产核资工作领导小组办公室要协调相关部门成立联合督查组,每月至少开展1次督查活动。督促乡(街道办)、村、组严格按照时间节点,目标任务推进工作。把握政策界限,防止损害集体和农民群众的合法权益。对工作中遇到的问题,要加强研究,提出对策和措施,帮助基层解决。要将农村集体资产清产核资工作纳入对二塘乡(平山街道办)年度目标绩效考核。

  

  附件:1.农业农村部农村集体资产清产核资办法

  2.农村集体资产清产核资报表(以电子版形式印发)

  3.农村集体资产清产核资报表填报说明(以电子版形式印发)

  

  

附件1农业农村部农村集体资产清产核资办法.docx
附件2农村集体资产清产核资汇总表(定稿).xls
附件3农村集体资产清产核资报表填报说明.doc
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